“十四五”时期，“技术—经济范式”加速从工业化向数字化演进，数字经济作为一种新型经济形态，正在成为推动我国经济持续稳定增长的重要引擎，各地将迎来数字经济竞争优势的全面重构。习近平总书记明确要求，要“抢抓数字经济发展机遇”。不同于传统工业化模式，地方发展数字经济需要全面调整发展战略、产业政策，需要坚持辩证思维抓好数字经济发展的顶层设计“轴”、核心产业“基”、人才队伍“巢”、开放合作“圈”、创新发展“策”，使数字经济落地生根、蓬勃发展，不断打开发展新空间，助力经济高质量发展。
其一，强化顶层设计“轴”，进一步把“纵向到底”与“横向到边”结合起来。
发展数字经济是涉及数据要素、技术创新、平台企业、产业生态、智慧政府、创新制度的系统工程，不能简单套用建园区、搞招商、上项目的传统工业化模式。“十四五”时期，各地发展数字经济首先要把顶层设计这根发展之“轴”立起来。具体来讲，一方面要避免“九龙治水”的老问题，形成“纵向到底、横向到边”的组织领导格局。通过成立地方数字经济发展领导小组，统筹各级政府、各级部门的组织协调机制，统筹部署推进数字经济重大改革、重大政策、重大工程。另一方面要避免“各吹各调”的老问题，形成“纵向到底、横向到边”的规划发展格局。各地要坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，落实数字经济发展相关规划，一张蓝图干到底，形成“数字经济总体规划+专项规划+行动计划+实施方案”的路线图、任务书、时间表，强化数字经济规划实施刚性约束。
其二，夯实核心产业“基”，进一步把“无中生有”与“脱胎换骨”结合起来。
目前，各地发展数字经济既存在脱离地方产业基础一味追求“高大上”“新特奇”的问题，也存在守着农工商“老三件”不知道如何抢抓数字经济发展机遇的现象。“十四五”时期，各地发展数字经济既要注重通过数字技术赋能推动传统产业“脱胎换骨”，也要超前布局“无中生有”培育一批数字化产业。具体来讲，一方面要优化产业存量，积极推动新一轮数字化技改，推进“上云用数赋智”，探索在若干传统支柱产业领域推进“一业一云”，加快智能工厂、数字农业、数字商圈改造。另一方面要培育产业增量，利用全产业链门类、海量应用场景推动数字技术创新与转化应用，探索在长三角、珠三角、京津冀地区部分城市打造“世界创新资源+中国应用市场+城市转化中心”的特色创新模式，在工业软件、集成电路、高端芯片等领域积极推进“卡脖子”技术产品自主创新攻关，打造一批数字经济领先城市。
其三，筑好人才队伍“巢”，进一步把“外来和尚”与“本土行家”结合起来。
与传统产业招商引资不同，数字经济发展更加强调招才引智，往往是“引进一个人才，带来一个团队，兴办一个企业，形成一个产业，擦亮一个城市”。“十四五”时期，各地发展数字经济要着力解决人才尤其是高端人才不足的问题，既要培养一批“本土行家”，也要把能念好经的“外来和尚”请进来。具体来看，一方面要潜心做好本地人才培养培训，鼓励高等院校、科研院所和龙头企业合作，面向市场需求建立数字经济人才实训基地，为数字经济发展培育实用性本土人才。另一方面要走出去选才引才用才，创新人才柔性引进模式，推动各类专家人才、创新团队在科技创新、成果转化等方面开展本地化合作。
其四，打造开放合作“圈”，进一步把“引进来聚合”与“走出去融入”结合起来。
与传统工业强调“链控制”模式不同，数字经济发展更强调“圈合作”思维，其发展离不开聚合各类数据要素、数字技术、平台企业的生态圈。“十四五”时期，各地发展数字经济既要引进来，也要走出去，尤其是要打破行政区之间的恶性竞争，携手合作推动数字经济高质量发展。具体来看，一方面要善于引进来共享要素资源，建议引导数字经济领域的知名企业、院校、科研机构与本地企业共同成立数字经济发展联盟，探索“本地化+落地化”服务模式，深化与国际数字经济领域的合作交流，积极推进世界知名企业在当地设立区域总部或研发中心。另一方面要善于利用走出去加快融入区域一体化，推动区域性数字化基础设施、公共数据资源和服务平台共建共享，可考虑探索建设“数字长三角”“数字大湾区”“数字京津冀”“数字成渝经济圈”等。
其五，形成创新发展“策”，进一步把“大胆创新”与“坚守底线”结合起来。
数字经济是发展最快、创新最活跃的经济活动，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，但也存在一些被简单套用原有的监管制度而捆住手脚的问题，暴露出了一些违法违规的现象。“十四五”时期，各地发展数字经济要在公平监管的基础上把制度政策搞活，在集成性制度创新、首创性制度创新上“胆子要大一些”，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。具体来看，一方面要鼓励数字经济制度创新，借鉴浙江、上海、贵州、四川等地数字经济先行经验，深化“放管服”改革，在建立和完善补位性、保障性的制度和规范等方面多做一些工作，及时出台、修改和完善相关法律法规，破除不合理的行业壁垒。另一方面要筑牢数字经济发展的底线红线，研究制定以用户安全保障为底线的准入政策，对涉众类的新业态新模式强化审慎监管。
（胡拥军 作者单位：国家信息中心）
